Население страны считается по мировым стандартам демографически старым, если доля людей старше 60 лет достигает 12 %, а доля людей старше 65 лет — 7 %. Чем меньше экономически активных жителей страны, тем медленнее растет ВВП и тем быстрее увеличиваются расходы на пенсионное обеспечение. Объясняем, как демография влияет на пенсию в разных странах.
Содержание
Старение населения представляет собой серьезный вызов для устойчивого функционирования пенсионных систем. Например, в 2023 году в Германии процент людей старше 65 лет достиг 21 %, и, согласно прогнозам, эта доля возрастет до 29 % к 2050 году. В Японии ситуация еще более сложная: более 28 % населения уже достигло пенсионного возраста, и ожидается, что к середине века этот показатель превысит 38 %.
Эти демографические изменения заставляют правительства задумываться о необходимости реформ в пенсионных системах, повышении пенсионного возраста и улучшении социальной защиты. В то же время страны с более молодым населением, такие как Индия, где доля пожилых людей составляет лишь 6 %, сталкиваются с иными задачами, в частности, с разработкой и внедрением эффективных пенсионных схем для будущих поколений.
Демографическое старение населения оказывает значительное давление на финансовую устойчивость пенсионных систем, так как темпы старения опережают экономический рост. В результате правительствам приходится прибегать к займам для поддержки пенсионного обеспечения, что может привести к накоплению долгов и финансовой нестабильности. Уже в середине 1990-х годов Всемирный банк предупреждал о возможных рисках и рекомендовал реформы пенсионных систем для обеспечения их долгосрочной устойчивости. По мере увеличения доли пожилого населения современная экономика иногда называется «экономикой серебряного века».
В таких условиях многие граждане продолжают работать дольше, сохраняя финансовую независимость, откладывают выход на пенсию и получают пенсионные выплаты на протяжении более длительного времени.
Россия, относящаяся к странам со средним уровнем демографического старения, занимает 46 место по доле населения старше 65 лет (15,5 %) с ожидаемой продолжительностью жизни 70,1 года (что было отмечено в период высокого уровня смертности от COVID-19). В 2024 году в России мужчины выходили на пенсию в возрасте 63 лет.
| Доля населения 65+, % | Ожидаемая продолжительность жизни, лет | Пенсионный возраст (мужчины), лет | |
| Япония | 29,2 | 84,8 | 64 |
| Германия | 23 | 81 | 67 |
| Греция | 22,4 | 80,6 | 67 |
| Финляндия | 22,3 | 82,4 | 65 |
| Италия | 22,1 | 84,1 | 67 |
| Пуэрто-Рико | 21,8 | 78,9 | нет данных |
| Мальта | 21,3 | 83,7 | 65 |
| Словения | 21,2 | 82,1 | 60 |
| Хорватия | 21,1 | 79,2 | 65 |
| Эстония | 21 | 79,2 | 64,5 |
| Россия | 15,5 | 70,1 | 61,5 |
В России процесс старения населения связан с низким уровнем рождаемости. Сокращение рождаемости обусловлено множеством демографических факторов, главным из которых является значительная изменчивость и глубина демографических волн. Эти изменения связаны с большими человеческими потерями в XX веке, вызванными мировой и гражданской войнами, а также голодом, что привело к сокращению числа людей репродуктивного возраста.
Социальные факторы также вносят свой вклад в снижение рождаемости:
Другие демографические факторы также оказывают негативное влияние на пенсионную систему. Пандемия COVID-19 оказала существенное воздействие на волны рождаемости и смертности. С 2020 по 2021 год смертность увеличилась на 18 %, причем этот рост затронул не только пожилых людей, но и людей трудоспособного возраста — тех, кто вносит страховые взносы в СФР.
В развитых странах внедрены два основных типа пенсионных систем, которые сочетают элементы накопительной и распределительной моделей — это англо-саксонская модель (модель Бевериджа) и континентальная модель (модель Бисмарка).
Англо-саксонская модель, также известная как модель Бевериджа, обеспечивает минимальное государственное пенсионное обеспечение всем гражданам за счет специального налога. Эта система дает только минимальные выплаты, стимулируя будущих пенсионеров участвовать в дополнительных программах для обеспечения более высокого уровня жизни в старости. Эта модель активно применяется в таких странах, как США, Канада, Великобритания и Нидерланды.
Континентальная модель, или модель Бисмарка, основана на принципе уравнительного обеспечения, и ее можно классифицировать как распределительную. Здесь пенсии финансируются за счет взносов работающих граждан, которые распределяются пропорционально среди получателей. Эту модель используют Германия, Австрия, Италия, Швеция и Франция.
В социально ориентированных государствах различаются четыре типа пенсионных систем на основании соотношения государственной и частной составляющих и уровня пенсий. В этих системах учитываются следующие категории:
Таким образом, мировой опыт организации пенсионных систем показывает разнообразные подходы. Согласно отчету Международной организации труда (МОТ), большинство стран предоставляют пенсии по старости в виде периодических денежных выплат по одной или нескольким схемам, сочетая накопительные и ненакопительные модели. Наиболее распространенной формой считается комбинация этих схем (в 106 из 195 стран, что составляет 54 %).
В 70 странах (36 %) накопительные схемы являются единственным механизмом предоставления пенсий, в основном через государственные социальные страховые системы. В 14 странах пенсии предоставляются исключительно по ненакопительным схемам.
Между степенью экономического развития и старением населения наблюдается прямая связь. Развитые страны являются более «старыми», чем развивающиеся или наименее развитые страны, например, Африка. Эти различия влияют на экономически активное население и на пенсионные выплаты. В развитых странах занято около 85 % трудоспособного населения, тогда как в Северной Африке, на Ближнем Востоке, в Латинской Америке и Карибском бассейне эта цифра составляет 60 %. В Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе занято около 40 %, а в Южной Азии и Африке к югу от Сахары — чуть выше 20 %.
Это отражается на выплатах пенсионных пособий: в странах с высоким уровнем дохода 75 % людей в возрасте 65 лет и старше получают пенсии, тогда как в странах с низким уровнем дохода такая поддержка есть только у 20 % пожилых людей. В развитых странах доля пенсионеров достигает 95–97 %, а в странах Восточной и Юго-Восточной Азии — 88 %.
Наибольшие расходы на пенсионное обеспечение относительно ВВП (около 11 %) наблюдаются в Европе, тогда как в Восточной и Юго-Восточной Азии этот показатель составляет 5,7 %.
Изучение моделей пенсионного обеспечения в разных странах показывает, как они адаптируются к старению населения. Например, в странах с переходной экономикой, таких как Россия, пенсионная система включает в себя элементы соцстрахования — здесь пенсия по старости относится к социальному страхованию, а социальная пенсия — к социальной помощи.
Вопросы сокращения численности населения в трудоспособном возрасте и увеличения числа пенсионеров стали актуальными в мире по множеству причин: низкий уровень рождаемости, увеличение продолжительности жизни и высокая смертность среди трудоспособного населения.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) еще несколько десятилетий назад провозгласила сбалансированность пенсионной системы в условиях стареющего населения одной из приоритетных задач. В 2013 году ОЭСР выпустила рекомендации для своих стран-участниц, согласно которым к 2050 году все страны должны привести пенсионный возраст для мужчин и женщин к единому значению — 67 лет.
Многие страны-участницы ОЭСР уже внедрили реформы, направленные на повышение пенсионного возраста, а некоторые находятся в процессе внедрения этих реформ. Сам же процесс повышения пенсионного возраста в развитых странах продолжается уже на протяжении нескольких десятилетий. В России же возраст выхода на пенсию оставался неизменным с 1956, когда был принят закон о государственных пенсиях в СССР, до 2018 года.
Пенсионный возраст в 2020 году среди стран ОЭСР значительно варьируется. Например, минимальный пенсионный возраст в Турции составляет 52 года для мужчин и 49 лет для женщин. В то же время в Исландии и Норвегии наивысший возраст для выхода на пенсию установлен на уровне 67 лет для обоих полов.
Повышение пенсионного возраста в странах ОЭСР обычно происходит постепенно, чтобы общество и экономика могли адаптироваться к изменениям. Например, в Германии процесс повышения начался в 2012 году и планируется завершить его только к 2029 году, когда пенсионный возраст достигнет 67 лет.
Во многих странах ОЭСР пенсионный возраст для мужчин и женщин уже уравнен. Это связано с увеличением продолжительности жизни и тем, что женщины в большинстве развитых стран живут дольше мужчин. Например, в Австралии в 2013 году пенсионный возраст для женщин был поднят до 65 лет, что эквивалентно пенсионному возрасту мужчин.
В ближайшие годы ряд стран также планирует повысить пенсионный возраст. Например, в Дании этот возраст достигнет 74 лет для всех, в Эстонии и Италии — 71 года, а в Нидерландах — 69 лет. Объединение пенсионного возраста для мужчин и женщин предполагается в 32 из 38 стран-участниц ОЭСР.
Проблема старения населения стоит остро и в России. Впервые в 2018 году в стране было принято решение о повышении пенсионного возраста с переходным периодом, рассчитанным на 2019–2023 годы. Это сравнительно короткое время для адаптации к нововведениям в пенсионной системе. Данные изменения направлены на уменьшение бюджетных расходов на выплаты пенсионерам и снижение нагрузки на трудоспособное население. Так, повышение пенсионного возраста стало экономической и демографической необходимостью в условиях солидарной пенсионной системы России.
На параметры пенсионной системы влияют разнообразные демографические показатели как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективах. Возраст выхода на пенсию, количество пенсионеров и трудоспособного населения оказывают быстрое воздействие, тогда как численность молодежи и коэффициент рождаемости играют критическую роль в долгосрочном плане. Когда молодое поколение становится трудоспособным, оно напрямую влияет на устойчивость пенсионной системы.
Для большинства развитых стран, включая Россию, характерна низкая рождаемость, что усложняет формирование благоприятной возрастной структуры населения и создает ряд проблем и рисков для пенсионной системы.
За последние 20 лет ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ) в России значительно возросла — на 9 лет для мужчин и 5,9 года для женщин. Однако пандемия COVID-19 временно прервала эту позитивную тенденцию, увеличив смертность в 2020 и 2021 годах, хотя в 2022 году ситуация начала улучшаться.
Значительное различие в ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин представляет собой острую демографическую проблему. В 2021 году ОПЖ для женщин при рождении составила 74,5 года, что на 9 лет больше, чем для мужчин. В возрасте выхода на пенсию женщины в среднем живут на 8,6 года дольше мужчин. Учитывая, что ОПЖ для мужчин составляет 65,5 года, пенсионный возраст в 65 лет затрудняет полную реализацию их пенсионных прав.
Согласно Глобальному рейтингу пенсионных систем за 2015 год (Global Age Watch Index 2015), Россия заняла 65 место из 96 стран, что ниже позиций большинства стран СНГ и государств с меньшим охватом пенсионного обеспечения, таких как Китай, Мексика, Бразилия и Индия. Особенно остро ситуация обстоит по критерию «Социальная среда» — РФ заняла 82 место из 96, указывая на слабую обеспеченность пенсионеров экономическими и социальными благами (например, физическая безопасность и гражданские свободы).
Ключевой проблемой российской пенсионной системы является ее распределительный характер, что ведет к отсутствию эффективных финансовых инструментов для формирования и инвестирования пенсионных накоплений. Это выражается в выплате текущих пенсий за счет взносов работающих, что приводит к финансовому дисбалансу. Дополнительные сложности создают заморозка накопительной части пенсий и перенаправление этих средств в страховую часть.
Эффективность пенсионной системы оценивается по нескольким критериям, включая предотвращение бедности среди пожилых, поддержание межпоколенческой солидарности и обеспечение замещения заработной платы на уровне, позволяющем сохранить привычный уровень жизни после выхода на пенсию. В расчет берутся также валовый и чистый коэффициенты замещения пенсий, соотношение средней пенсии к средней зарплате или прожиточному минимуму и другие показатели.
Сравнение пенсионных систем разных стран осложняется различиями в статистических данных, правилах пенсионного обеспечения и системах налогообложения.
Согласно данным ОЭСР, в 2023 году для людей со средним доходом и необходимым трудовым стажем чистый коэффициент замещения в среднем по странам ОЭСР был равен 61,4 %, а по странам Европейского союза (Е27) — 68,1 %. Эта цифра варьировалась от 28,9 % в Литве до 98,8 % в Португалии.
