С 2025 года расширится круг россиян, которым положена регулярная индексация, то есть повышение пенсии. К их числу добавятся работающие пенсионеры. Изменятся сроки и периодизация выплат. Как на самом деле работает индексация пенсий? Насколько она реально помогает повысить жизненный уровень людей? Объясняем.
Содержание
Индексация пенсий — это корректировка выплат с целью сглаживания влияния роста цен на людей старшего поколения. Особенно актуальна для тех, кто не может самостоятельно работать, нивелируя негативный эффект от увеличения в стране денежной массы.
Главная цель проведения индексации пенсий в России — обнулить или по максимуму минимизировать влияние инфляции на выплаты по старости. Так как печатный станок в принципе не останавливается, покупательная способность рубля постепенно падает (и не только рубля, это общемировая тенденция). В связи с этим на одну и ту же сумму денег в разные периоды времени пенсионеры могут приобрести различное количество товаров (обычно с течением времени на ту же сумму — меньшее).
Годовой темп прироста денежной массы (М2), то есть количества денег в обращении, на 1 августа 2024 года составил, по данным Банка России, 18,7 %. То есть рублей за двенадцать месяцев стало больше.
Согласно закону спроса и предложения, если один показатель остается постоянным, а второй растет, то цена продукта падает. Это одна из причин, по которым рубль дешевеет.
Если на конец 2023 года официальная инфляция была на уровне 7,42 %, то к лету 2024 года уже превысила 9 %.
Рост цен бьет по всем людям, но в особенности по пенсионерам, которым достаточно сложно зарабатывать самим во времена технологического бума и необходимости освоения новых навыков.
В связи с этим для пожилых индексация — один из немногих инструментов, который позволяет поддерживать свои потребности на должном уровне.
С возрастом, так или иначе, организм начинает увядать. Очевидно, что в среднем у семидесятилетнего проблем со здоровьем больше, чем у двадцатилетнего. Поэтому возрастают траты на медикаменты. А лекарства только дорожают. Если бы еще и пенсия оставалась на одном уровне, то ее пришлось бы всю тратить на фармацевтическую продукцию. Ну а индексация хотя бы как-то приумножает деньги пенсионеров.
А как ее рассчитать?
Чтобы рассчитать индексацию, используют специальные коэффициенты. При этом для страховой и социальной пенсий они зачастую различаются. Их расчет происходит исходя из роста инфляции и прожиточного минимума (ПМ).
Сразу оговоримся, что индексации в России подвергаются только социальная и страховая пенсии. Накопительная часть не индексируется, а у многих граждан ее попросту нет.
Для начала коснемся социальной пенсии. Она индексируется ежегодно исходя из ПМ пенсионеров в предыдущие двенадцать месяцев. Так, за 2024 год проиндексированная социальная пенсия составила 7 733,34 рубля. Таким образом, формула расчета примет вид:
Социальная пенсия текущего года = социальная пенсия предыдущего года * коэффициент индексации
Стоит отметить, что зачастую расчетный размер социальной пенсии не применяется, так как он намного меньше прожиточного минимума в регионах. А выплаты по старости не могут быть меньше ПМ, и пенсионному фонду приходится делать доплаты. Исходя из этого окончательная выплата пенсионеру примет вид:
Социальная пенсия = проиндексированная расчетная социальная пенсия + ПМП
ПМП в данном случае — прожиточный минимум пенсионера.
Теперь коснемся страховой пенсии. Для начала представим формулу ее расчета без индексации:
Страховая пенсия = ИПК * СИПК + ФВ
Здесь ИПК – сумма пенсионных коэффициентов, которая начислена конкретному гражданину России, СИПК – стоимость одного такого коэффициента, ФВ – фиксированная часть.
При ежегодной индексации перерасчету подлежат стоимость пенсионного коэффициента и размер фиксированной выплаты. Таким образом, проиндексированная страховая выплата примет вид:
Проиндексированная страховая пенсия = (ИПК * СИПК + ФВ) * коэффициент индексации
А что учитывают при определении коэффициента индексации?
Пересчет пенсионных выплат происходит с поправкой на инфляцию. Если бы роста цен в стране не было, то и индексацию вряд ли бы проводили. У государства достаточно много направлений, куда можно вложить деньги: инфраструктура, здравоохранение, оборонная промышленность и другие. А так ему приходится выделять деньги пенсионерам, чтобы не вызвать недовольства.
А как учитывают инфляцию?
В России действует Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Именно этот орган призван собирать всю актуальную информацию о социо-экономических показателях в стране.
Одним из них является индекс потребительских цен. Именно данные Росстата являются официальными и выступают базой для перерасчета пенсий. Так что государственная статистика имеет непосредственное отношение к индексации.
А кто имеет право на перерасчет выплат по старости?
На индексацию пенсии имеют право пенсионеры. У остальных граждан России выплат по старости нет, получается, и индексировать им нечего. Те, кто работает, официально зарабатывают себе на пенсию. Ну а те, кто трудится неофициально, будут чуть позже получать социальную пенсию.
В 2024 году индексация пенсии доступна исключительно неработающим пенсионерам. Естественно, речь идет об официально оформленных гражданах. При этом до 2016 года индексировали выплаты и работающим пенсионерам. Однако в 2015 году приняли закон и отменили индексацию тем, кто работает.
Интересно, что решение в пользу такого исхода было не единогласным. Соотношение голосов в Госдуме составило: за — 53,1 %, против — 31,3 %. Объяснением отмены индексации страховой пенсии работающим пенсионерам послужило то, что у них и так есть источник покрытия инфляции в виде заработной платы.
Ситуация коренным образом изменится уже в 2025 году. С этого времени индексация пенсий работающих и неработающих пенсионеров будет проходить по одинаковым правилам. При этом надбавки тем, кто работает, учтут по максимуму. Иными словами, чиновники посчитали разумным провести все индексации для работавших в 2016–2025 годах пенсионеров последовательно при перерасчете, а не разово увеличить выплаты 2024 года.
Пенсионное законодательство не стоит на месте, поэтому периодически те или иные группы населения индексируются по особым правилам. В 2024 году особое отношение было проявлено к пенсионерам, которым исполнилось 80 лет, а также к инвалидам первой группы. Обеим группам увеличили фиксированную часть социальной пенсии в два раза. Таким образом, если изначально в 2024 году она составляла 8 134,88 рубля, то для 80-летних и инвалидов первой группы — 16 269,88 рубля.
Стоит отметить, что если пенсионер одновременно относится к обеим группам, то ставка не удваивается. Поэтому пенсионеры с первой группой инвалидности старше 80 лет также получают 16 269,88 рубля в качестве фиксированной части, а не 32 539,76 рубля (16 269,88 * 2).
Индексация пенсии проводится ежегодно. При этом в разные годы месяцы ее проведения неодинаковые. Это связано как с изменениями в законодательстве, так и с непредвиденной экономической ситуацией в конкретный момент времени.
В 2024 году индексация пенсии была проведена 1 января. А с 1 июня проиндексировали фиксированную выплату пенсионерам старше 80 лет и инвалидам первой группы. В 2025 году будет действовать иной порядок. Пенсии проиндексируют дважды в год: 1 февраля и 1 апреля. Стоит отметить, что коснется это и работающих, и неработающих пенсионеров.
1 февраля будет проводиться общая индексация пенсии, которая призвана скорректировать инфляционное влияние. 1 апреля корректировке подвергнется только часть пенсии, которая зависит от изменений в размере пенсионного коэффициента. Ее масштаб будет определяться исходя из роста доходов Социального фонда России (СФР).
Все, что было упомянуто ранее, относится к регулярным индексациям, то есть к тем, которые заранее предусмотрены и проведены в установленные сроки. Однако может случиться так, что экономика сталкивается с чем-то необычным. В этом случае Правительство России вправе проявить инициативу и решить провести внеплановую индексацию.
Например, так случилось в 2022 году. Тогда против России ввели санкции. Российский рубль обвалился, а цены, наоборот, поднялись. В связи с этим было принято решение о проведении внеплановой индексации на 10 % 1 июня 2022 года.
Индексация пенсий для России — явление достаточно обыденное. Впервые она была проведена более 30 лет назад, по сути, в другой стране — РСФСР. С тех пор индексация — неотъемлемый атрибут экономики. Она проводится с регулярной периодичностью, а иногда и почаще.
Первый этап — это 1990 год. В тогда еще РСФСР пенсии подняли сразу на 42,9 %. После этого с индексациями наступило затишье на два года.
Второй этап — 1992–2002 годы. Он характеризовался бурной корректировкой пенсионных выплат. За десять лет индексация произошла целых 27 раз. Интересно, что, по данным Росстата, минимальные пенсии выросли в 235 раз. Естественно, не в последнюю очередь из-за деноминации 1998 года.
Третий этап — 2002–2009 годы. Этот период ознаменовался появлением новой пенсионной системы. Именно тогда возникла накопительная пенсия, которая с 2014 года заморожена. На этом этапе индексация проходила не так часто, как на предыдущем, — всего 15 раз. Рост пенсии также оказался более скромным: выплаты выросли в 7,5 раза.
Четвертый этап — 2010–2016 годы. Пенсионная система вновь претерпела изменения. Базовая пенсия канула в лету, войдя в состав страховой. Индексация прошла десять раз. Размер пенсий в этот период вырос в 2,1 раза, по данным Росстата и тогда еще Пенсионного фонда России (ПФР).
Пятый этап — 2017–2024 годы. В этот период была отменена индексация пенсии работающих пенсионеров. Для неработающих пенсионеров выплаты выросли в 1,7 раза. А ПФР был преобразован в СФР.
Для того чтобы проанализировать динамику индексации пенсии в последнее время, возьмем данные за последние десять лет. Именно в 2015 году появилась текущая система с пенсионными баллами. Так что логично рассматривать именно этот период.
Стоит отметить, что индексация социальной и страховой пенсий за это время шла неодинаково. В связи с этим рассмотрим изменения по обеим пенсиям в отдельности.
Начнем со страховой части. Данные по изменению коэффициентов индексации пенсий представлены на рисунке ниже:
Из графика видно, что изменения в выплатах пенсионерам были неравномерными. Самой маленькой индексации страховые пенсии подверглись в 2018 году, когда коэффициент составил всего лишь 3,7 %. А самое большое увеличение выплат по старости наблюдалось в 2022 году. Тогда страховые пенсии проиндексировали сразу на 19,46 %.
Теперь обратимся к социальным выплатам. Динамика коэффициента индексации по этой части пенсии представлена на рисунке ниже:
Индексация страховой пенсии также была нелинейной. В среднем ее рост был ниже, чем у страховой. Наименьший подъем социальной пенсии был в 2017 году. Тогда коэффициент индексации составил 1,5 %. Ну а наибольшее повышение выплат пришлось на 2022 год. В тот период коэффициент индексации составил 19,46 %.
А были какие-то изменения в выплатах по старости в 2024 году?
Да. В 2024 году уже проиндексировали страховую пенсию 1 января на 7,5 %, а потом и социальную в таком же размере. В октябре предстоит индексация военной пенсии на 5,1 %. Соответствующий закон уже принят.
Учитывая, что инфляция на июль 2024 года составляет 9,13 %, то можно предположить, что в 2025 году коэффициент индексации будет около этого значения. А раз так, то стоит ожидать большего увеличения пенсии, чем в последние два года.
Главные изменения, которые касаются индексации, связаны с перерасчетом выплат неработающим пенсионерам. 8 июля 2024 года был подписан соответствующий закон.
Индексация пенсии заключается в увеличении выплат гражданам старшего поколения с учетом роста инфляции и прожиточного минимума в России. Она должна проводиться минимум один раз в год. Это прописано в статье 75 Конституции Российской Федерации. Перерасчету подлежат и страховая, и фиксированная часть пенсии.
А кто проводит индексацию в России?
Повышение выплат пенсионерам возложено на СФР. С 2025 года он будет делать это дважды в год: в феврале и апреле. Также определенная роль отведена правительству. Оно определяет размер коэффициента индексации, если она будет проведена дополнительно.
Государственные деньги играют важную роль в повышении пенсий. Хотя индексацию и проводит СФР, большую часть финансирования составляет бюджетный трансферт. С каждым годом его размер растет. Это неудивительно, учитывая, что денежная масса увеличивается, а стоимость денежного знака падает.
А есть ли какие-то пенсионные инструменты поддержки населения, помимо индексации?
В России достаточно много выплат для отдельных категорий граждан. Кому-то предназначены надбавки, другим — единовременная выплата на постоянной основе.
Самым ярким примером социальной пенсионной поддержки выступают трудящиеся на Крайнем Севере. Им положена повышенная на 50 % фиксированная часть пенсии. Правда, для этого там нужно отработать не менее 15 лет. Тем же, кто проработает не менее 20 лет на территориях, приравненных к Крайнему Северу, увеличивают фиксированную часть пенсии на 30 %.
Также в некоторых регионах предусмотрены выплаты каждый месяц. Например, в Мурманске их размер составляет 251,28 рубля.
Отдельной доплаты удостаиваются и горняки. Ее размер зависит от региона. Обычно это от 4 500 до 8 000 рублей.
Кроме того, все неработающие пенсионеры, социальная пенсия которых не дотягивает до прожиточного минимума, получают доплату от СФР.
А как индексация соотносится с другими социальными выплатами?
На самом деле, вопрос некорректный. Доплаты зачастую сами по себе индексируются. Например, те же фиксированные доплаты северянам постоянно пересчитываются. В целом же индексация — самое массовое по затратам пенсионное мероприятие. В 2025–2027 годах на нее собираются потратить 533 млрд рублей.
А как обстоят дела с корректировками выплат по старости за рубежом?
Индексация пенсии есть не только в России, но и в других государствах. Однако там она имеет другой вид. Это связано с различиями в законодательстве и, как следствие, в применяемых пенсионных системах.
Индексация проводится и в странах Северной Америки (Канаде, США), и в европейских государствах: членах Евросоюза, Великобритании и других. Во всех случаях она призвана снизить влияние инфляции на доходы старшего поколения. Везде это происходит по-разному. В одних странах индексация проводится раз в год, в других — чаще. При этом есть страны, в которых увеличение пенсионных выплат намного превышает инфляцию, а есть те, где оно не дотягивает до роста цен.
Говорить о том, в какой стране система индексации лучше, некорректно. Так как корректировка размера пенсионных выплат зависит от экономических обстоятельств конкретного государства, покупательной способности его валюты, а также исторических предпосылок становления пенсионного законодательства.
В Германии, например, в 2024 году пенсии оказались проиндексированы на 4,57 %.
Во-первых, впервые были уравнены выплаты пенсионерам восточной и западной части страны. До этого было по-другому. В 2023 году на землях бывшей Федеративной Республики Германия (ФРГ) повышение составило 4,39 %, а в Германской Демократической Республике (ГДР) — 5,86 %.
Во-вторых, впервые с 2000 года, индексация превысила официальную инфляцию, составляющую 2,2 %.
В Великобритании пенсии проиндексировали на 6,7 % в 2024 году. Интересно, что инфляция в стране на этом уровне была в последний раз в сентябре 2023 года. На июнь 2024 года индекс потребительских цен Великобритании составил 2 %.
В Австралии индексация проводится дважды за двенадцать месяцев: в марте и сентябре. В 2024 году первое повышение состоялось на 1,8 %. Можно ожидать, что сентябрьский рост пенсий будет выше, учитывая, что индекс потребительских цен в Австралии за последние полгода составил 2 %.
Индексация пенсии — это головная боль государственного аппарата. С одной стороны, надо удовлетворить все группы населения, с другой — правильно распределить бюджет. Все это не так просто, так как существует ряд проблем экономического и социального характеров.
Очевидно, что индексация связана с повышением выплат. Это значит, что откуда-то надо брать финансирование. Берут из бюджета. Естественно, что денег не бесконечное количество. Именно поэтому порой индексация не покрывает инфляцию или покрывает не полностью. Кроме того, из-за этого в 2016 году перестали индексировать выплаты работающим пенсионерам.
Также перед государством по-прежнему стоит проблема теневой экономики. Достаточно большая часть населения работает неофициально. По оценкам Министерства труда, это около 9,6 млн человек. Есть среди них и пенсионеры. Таким образом, бюджет от этих работников недополучает в виде НДФЛ, а индексировать пенсии им все равно придется.
В России давно сложился стереотип, что пенсии маленькие либо до них невозможно дожить. Поэтому у населения достаточно много негативных отзывов на этот счет. Индексация в некоторой степени сглаживает углы и препятствует социальной напряженности.
Есть еще одна проблема в области демографии. С течением времени медицина развивается, а это значит, что люди живут дольше. Таким образом, все большему числу граждан необходимо платить пенсию. Опять же этот вопрос необходимо постоянно учитывать СФР.
Индексация пенсии — это, прежде всего, социально-экономический инструмент. В связи с этим логично, что его характеристикой должны заниматься специалисты. Рассмотрим несколько точек зрения российских экономистов по вопросу увеличения пенсионных выплат.
С позиции экономистов индексация — это не всегда благо. Например, интересную точку зрения выдвинул профессор Финансового университета при Правительстве РФ Алексей Зубец. Он считает, что решение чиновников по индексации выплат работающим пенсионерам принято не из желания восстановить социальную справедливость. Просто сейчас сложилась обстановка кадрового голода, и поэтому необходимо удержать работников всех возрастов любой ценой.
Еще один представитель Финансового университета при Правительстве РФ, профессор Александр Сафонов уверен, что индексация — не бремя для бюджета. По его мнению, НДФЛ и социальные взносы с лихвой перекрывают размер перерасчета пенсионных выплат.
А вот Татьяна Подольская, заведующая кафедрой международных экономических отношений Южно-Российского института управления РАНХиГС, подняла вопрос о соотношении пенсии работающих и неработающих пенсионеров в 2024 году. Выплаты второй категории выше, чем у первой, на 4 266,77 рубля. При этом само количество неработающих пенсионеров больше в 4,3 раза.
А есть ли какие-то темные пятна в индексации, которые эксперты советуют улучшить?
Нет. Изъяны в индексации исчезли после того, как был принят закон о перерасчете выплат работающим пенсионерам в 2025 году.
В большинстве своем экономисты комментируют именно этот момент и причины, ставшие его катализаторами.
По поводу перерасчета выплат часто в интернете можно увидеть следующие вопросы:
Все просто: индексация пенсии проводится практически каждый год на основании данных об инфляции и прожиточном минимуме. Основная цель — поддержание жизни людей старшего возраста на достойном уровне. Размер индексации сильно зависит от официальной инфляции.
